贯彻落实“三会一课”制度驰而不息提升基层党建工作水平
发布时间:
2018年05月17日
      信息来源:
沈阳市人大常委会

    作为党组织生活的基本形式,“三会一课”是党的基层党支部长期坚持的重要制度,在健全党组织生活、严格党员管理、加强党员教育、提高党员素质、增强基层党组织的凝聚力和战斗力方面发挥了重要作用。实践证明,“三会一课”成为我们党注重思想建党的优良传统,无论在革命和建设年代还是改革开放新时期,始终保持广泛的适用性和旺盛的生命力。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)明确提出:“坚持‘三会一课’制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部要定期召开支部委员会会议。”这是我们党第一次以党内准则的形式,完整地将“三会一课”制度作为党内生活基本制度固定下来,丰富了党的建设制度体系,对严肃党内政治生活、增强党的生机活力发挥重要基础性作用。
    一、“三会一课”制度基本情况
    中央发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中,把严格党的组织生活制度作为一条重要党内政治生活准则,明确强调要坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度,是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。“三会一课”是党章规定的基层党组织开展活动的基本方式和重要制度,也是党员参与党内生活、接受党内教育的基本保障。“三会一课”的功能,主要有两个方面,即对于基层党组织履行职责的提供组织保证的功能和对党员个人行使权利和履行义务提供制度保证功能。
    1.“三会一课”制度是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现和制度安排。我们党的二大通过的第一部党章就对党小组、党支部、地方全体党员会议和全国代表大会召开的期限作出了具体规定。1929年古田会议决议要求“都要从党内教育做起”,通过党报、简报、小组会、支部大会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等教育方法,来解决“思想上建党”的问题。经过延安整风,全党经受了一次严格的党内政治生活锻炼,“三会一课”制度得以坚持和丰富发展,并作为规范党内民主生活、加强党内教育的基本制度之一,为提高党的建设整体水平发挥了积极作用。习近平总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求,强调在严格党内生活制度方面,“一个是坚持,一个是加强,一个是创新”。这些重要论述,为我们更好地坚持和发展“三会一课”制度提供了重要遵循。
    2.“三会一课”主要问题表现。不可否认,少数基层党组织开展“三会一课”存在次数不够、内容单一、质量不高等问题,导致“三会一课”图形式、走过场、摆样子,没有实际效果。致使一些地方党内生活出现随意化、平淡化的倾向。问题是表象,思想是根源。之所以出现这些问题,固然与基层党员流动性大、活动场地不足、信息化为人们提供自主阅读等客观因素有关,但从主观上来看,思想认识不到位是根本原因。一些党组织负责人对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识,把“三会一课”当作务虚的事,认为只要把工作搞好了,党组织活动不活动无所谓。一些党务工作者对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法探索不够,导致“三会一课”没有吸引力。一些地方的督促检查机制不健全,偶尔检查也只是看看台帐、翻翻资料、听听汇报,造成“三会一课”制度形同虚设。
    二、“三会一课”制度重要性
    习近平总书记指出,“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否接受过严格的党内生活锻炼密切相关。”“三会一课”作为党员参与党内生活的基本途径与方式,质量高低直接决定基层党组织的战斗力、决定着基层领导干部的威信高低和党性强弱,也决定着党员先进性的发挥程度。
    1.“三会一课”是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。严肃党内生活首先要严肃“三会一课”制度,基层落实全面从严治党,首先要落实好“三会一课”,发挥好“三会一课”管理党员、锤炼党性平台的作用。“三会一课”重要的功能就是宣传和执行党的路线方针政策,是督促领导干部和党员学习党内各项规定的重要形式,也是检验领导干部和党员执行党内规定状况的重要方式。任何党员的党性都不是与生俱来的,需要在严肃的党内政治生活中加以锤炼。通过“三会一课”,党员可以培养自己党的意识,避免工作中的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义,提醒自己不忘初心、牢记使命,时刻不忘应尽的义务和责任,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。
    2.落实好“三会一课”是全面从严治党落实到基层的必然要求。全面从严治党,基础是全面,关键在严、要害在治。“全面”就是面向八千九百多万党员、四百五十多万个党组织,覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各部门。因此,落实好“三会一课”不仅是全面从严治党覆盖全体党员队伍的必然要求,也是覆盖到全部基层党组织的必然要求。尽管每个党员都编入一个党组织进行管理,也有严明的组织纪律规定,但是由于多种因素的影响,一些党组织软弱涣散、一些党员、干部难以受到监督、队伍管理缺位、不到位的情况依然常见。落实好“三会一课”是克服基层党组织软弱涣散、提高基层党组织凝聚力、战斗力,使全面从严治党真正全覆盖的有效途径。
    3.落实好“三会一课”是积极发扬党内民主的必然要求,也是检验党内民主质量的重要指标。“三会一课”是党员行使党内权利、参与或决定党内事务、表达诉求、开展批评与自我批评、进行思想交流的最基本的形式。改进“三会一课”的内容和形式,落实好“三会一课”制度,不仅可以疏通和拓展党员反映和表达意愿的渠道,扩大党员对基层党组织工作的参与,活跃基层组织生活,提高党组织工作的民主化、规范化,并且可以切实增强党内生活的政治性、原则性和实际效果,真正使基层党组织成为党员行使民主权利、增进党内团结、提高基层党组织战斗力的平台和载体。
    习近平总书记一再强调“‘三会一课’制度要坚持”,“不仅要坚持,而且要全覆盖,概莫能外,不能搞特殊,中央的同志也要坚持。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也要求“‘三会一课’要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度”,使“三会一课”制度的落实获得了党内大法的有力保障,必将推动我们党的组织生活制度进一步严格和完善。
    三、“三会一课”贯彻落实措施
    坚持“三会一课”制度,必须贯彻全面从严治党方针,紧密结合党的建设实际,不断改进创新。《准则》提出:“要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。”《准则》还要求:“领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。”这为坚持和改进“三会一课”制度指明了方向。要不断丰富“三会一课”内容,把组织党员开展经常性政治学习和教育摆在突出位置,精心研究和准备“三会一课”主题、内容和学习教育载体,采取党员能参加、有效果、受教育的方式方法进行,要把增强党性贯穿始终。
    1.支部大会。支部党员大会一般每季召开一次,全体党员参加,必要时上级党组织可派人参加,通常称为支部大会。开好支部大会,应注意以下几点:
    一是做好会前准备。支委会根据上级党组织指示和本单位实际工作的需要,确定支部大会的议题。议题要明确,中心要突出。支部书记会前要对讨论的议题考虑出初步方案,做到心中有数。把会议的内容、目的、时间和要求,提前通知全体党员做好准备工作。
    二是认真开好会议。由支部书记主持会议,组织委员清点到会人数,向大会报告应到党员数、实到党员数、缺席人数及原因,说明到会人数是否符合规定,并负责会议记录。开会时,主持人要引导大家围绕中心议题充分讨论,力求把议题议深议透,并形成统一的意见。
    三是形成会议决议。必须形成会议决议时,在充分讨论的基础上,主持人应适时集中多数者的意见,提请大会表决,组织委员统计并记录表决结果。表决结果,按照少数服从多数的原则,以赞成票超过应到会有表决权党员的半数为通过,并形成决议。
    2.支委会。支委会是党支部议事决策的基本途经,是实行集体领导的主要形式。支委会一般每月召开一次,根据工作需要可临时召开支委会讨论研究问题和作出有关决策。开好支委会应当注意以下几点:
    一是做好会前准备,确定支委会议题。研究确定讨论议题时。支部书记、副书记应深入了解情况,根据《基层党组织工作条例》规定的议题范围、上级党组织的指示精神和实际工作要求,确定支委会议题。书记及时告知各位委员,以便大家提前准备。
    二是落实会议内容,民主集中地开好支委会。一是要充分发扬民主。正副书记开会时要主动启发引导其他委员围绕会议内容发表意见;每位委员都要有全局观念和积极负责的思想,自觉维护集体领导。二是要严格遵守党的民主集中制原则。讨论决定问题时,要按照少数服从多数的原则,遇有重大分歧意见时,可留待下次会议继续讨论。三是要一事一议。为提高议事时效,会上应避免临时动议。
    三是形成支委会决议,抓好工作落实。支委会讨论决定问题,要按照少数服从多数的原则,表决结果以超过应到会委员的半数赞成为通过。支部书记对落实支委会决议要提出具体要求,由党政负责人和有关委员按职责分别组织实施。正副书记要主动检查、及时了解掌握贯彻执行情况,督促决议的落实。同时要充分发挥工会、团支部等群团组织作用和党员干部的先锋模范作用,使党支部决议的执行变成全体人员的自觉行动。
    3.党小组会。党小组会是党小组活动的主要形式,也是党员组织生活的重要组成部分。党小组会一般每月开一次,工作需要时也可提前召开或增加开会次数。每次会议,要围绕党支部近期的中心工作,结合小组实际,重点解决一两个问题。党小组长按党支部布置的会议议题、开法和注意事项,结合实际加以考虑、并将会期、议题等提前通知本组的党员,做好会前准备。会议结束前,小组长要适时归纳小结,形成结论,做出的决定应经多数党员同意。
    4.坚持党课制度,落实党课教育。党课是进行党员教育的主要形式之一,党课制度是基层党组织生活的一项重要制度,也是保证党员教育落到实处的一项重要措施。讲好党课要做到以下几点:
    一是备课要认真,准备要充分。课前要认真进行调查研究,在熟悉课题内容、掌握基本观点的基础上,联系实际,归纳提炼,写出详细的讲课提纲或讲义,有条件的可制作PPT。要突出重点、抓准问题,有针对性的做好准备,做到胸有成竹、言之有物,有的放矢、讲其所需、解其所惑。切实做到每上一次党课,弄清一两个基本观点,使大家提高一次认识、接受一次教育。
    二是内容要新意,讲课要艺术。党的基本理论、基本知识的内容在不断发展,要善于学习、吸收新知识、发现新问题、接受新观点、更新观念、更新讲授的方式方法。根据新的形势、新的任务和党员思想新的变化,充实新的内容,讲出新的味道。讲课中涉及到的事例要真实、生动、典型、贴切,能抓住人心、说明问题。
    三是安排要周密,处置要灵活。要合理布局讲课的内容,不能前紧后松,也不能前松后紧;讲授的观点要前后呼应、承上启下、条理分明、全文贯通;每一课的时限要适宜,基层党支部组织的党课一般应控制在一到两个小时为宜。
    “三会一课”是党建工作的重要一环,坚持和完善“三会一课”制度,有利于强化基层党组织的政治功能,切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性,真正让每个党员学起来、做起来、改起来,使每个支部动起来、严起来、强起来。严格“三会一课”制度,一要坚持、二要加强、三要创新,驰而不息把党建工作抓牢固、做扎实,使“三会一课”制度在坚持和落实中更具时代特征,更有针对性和实效性。       
    (市人大机关党委  王俭)

      
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